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【特種作業資訊】新修改的安全生產法施行,多地應急管理部門開出罰單
發布時間:2021.09.22 瀏覽次數:

9月1日

新修改的安全生產法施行

當日

多地應急管理部門開展執法檢查

對相關違法行為依法嚴格處罰

開出罰單


案例一








焊接工人無證上崗作業

發包未簽訂安全生產管理協議







結合工貿行業防范事故集中攻堅行動,湖南省寧鄉市應急管理局對工貿企業開展執法檢查,并開出新修改的安全生產法實施以來的首張罰單。

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在對長沙科美機械制造有限公司進行執法檢查的過程中,執法人員發現現場進行焊接的一名作業人員的特種作業操作證(焊接與熱切割作業)過期未復審,重新報考后未通過,正在補考準備中,屬于無證上崗作業。同時,執法人員還發現該公司將手動噴粉線新增隔墻施工業務,發包給寧鄉縣夏鐸鋪鎮學知鋁合金門窗店,未簽訂專門的安全生產管理協議,且該公司無安全管理人員對該門窗店的施工作業安全進行協調管理。
執法人員依據新修改的安全生產法第三十條第一款、第九十七條第(七)項、第四十九條第二款等規定,對該公司的違法行為合并處罰3.6萬元,并對相關問題限期進行改正。同時,依據第一百零三條第二款的規定,對相關責任人作出相應行政處罰。


案例二








電工作業未取得特種作業操作證







山東省煙臺市應急管理局在對煙臺韓科電子有限公司執法檢查時發現,該公司安排未取得特種作業操作證的員工趙某武從事電工作業。

根據新修改的安全生產法第三十條第一款規定,執法人員現場下達了責令限期整改指令書和現場處理措施決定書,責令企業限期整改,立即將趙某武調離電工工作崗位,在取得電工特種作業操作證之前不得從事電工作業,并對企業立案調查,依據新修改的安全生產法規定實施行政處罰。


案例三








未按規定投保安責險







浙江省溫州市蒼南縣應急管理監察大隊組織對高危行業礦山采掘企業進行執法檢查,在執法檢查時發現浙江某某礦建有限公司和溫州某某建設有限公司兩家企業均未按照國家規定投保安全生產責任保險。

其行為涉嫌違反了新修改的安全生產法第五十一條第二款的規定。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條的規定,溫州市蒼南縣應急管理局立即依法對該公司進行了立案查處,9月2日經案審會研究,決定給予兩家公司各處10萬元罰款的頂格行政處罰,現正在履行有關程序。這是新修改的安全生產法實施后,溫州市首例未按規定投保安責險的行政處罰案件。




案例四








未建立安全風險分級管控制度

未按照安全風險分級采取管控措施







浙江省杭州市蕭山區應急管理局執法人員對某公司開展執法檢查,發現該公司未建立安全風險分級管控制度,未按照安全風險分級采取相應的管控措施,生產區域未設立安全風險分級管控四色圖和崗位安全風險告知卡,未對車間內存在的噴涂場所使用非防爆電器、消防通道被占等安全風險隱患進行辨識、落實管控措施。


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噴涂場所使用非防爆電器

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消防通道被占


執法人員責令企業限期對問題隱患進行整改,并根據安全生產法相關規定對企業進行行政處罰,這是新修改的安全生產法實施后,蕭山區應急管理局開出的首張罰單。




案例五








海鮮店未安裝可燃氣體報警裝置







在對浙江省杭州市蕭山區建設一路的某海鮮店檢查過程中,蕭山區聯合檢查組發現該店廚房使用燃氣,但并未安裝可燃氣體報警裝置。此行為違反了新修改的安全生產法第三十六條的規定:餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的,應當安裝可燃氣體報警裝置,并保障其正常使用。

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執法人員當場開具責令整改通知書。目前,已立案調查。



其他案例


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浙江省桐鄉市應急管理局執法人員在梧桐街道某飯店檢查時發現,該店使用瓶裝燃氣但未安裝可燃氣體報警裝置,初步認定屬于違法行為。依據新修改的安全生產法第三十六條“餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的,應當安裝可燃氣體報警裝置,并保障其正常使用”的規定,該店將面臨罰款處罰。
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浙江省安吉縣應急管理局執法人員現場檢查相關企業的硬件安全設施,通過座談式執法,了解企業安全管理相關情況。檢查中,執法人員發現某家具生產企業和一家五金制造企業存在安全出口及疏散通道被占用、封堵現象。根據新修改的安全生產法,執法人員當場下達責令限期整改指令書,并對兩家企業進行立案查處。



加強學習新要求


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知識點1:完善安全生產工作的原則要求

為加強黨對安全生產工作的領導,貫徹黨的十九屆五中全會精神,此次修法將“三個必須”原則寫入法律。

修改后的安全生產法第三條規定,安全生產工作堅持中國共產黨的領導。
安全生產工作應當以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹牢安全發展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風險。

安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

知識點2:壓實生產經營單位的安全生產主體責任

修改后的安全生產法進一步落實安全生產責任制,尤其是強化了有關負責人的法律責任。

一是確保生產經營單位的安全生產責任制落實到位。修改后的安全生產法明確生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人,對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。規定生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規,加強安全生產管理,建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度,加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度,改善安全生產條件,加強安全生產標準化、信息化建設,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制,提高安全生產水平,確保安全生產。

二是強化安全生產預防措施。修改后的安全生產法規定,生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度,按照安全風險分級采取相應的管控措施。生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中,重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

知識點3:增加對從業人員的人文關懷

針對近年來因員工行為異常導致生產安全事故發生的現象,此次修法加大對從業人員的人文關懷,有效防范類似生產安全事故的發生。

比如,明確生產經營單位應當關注從業人員的身體、心理狀況和行為習慣,加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉,嚴格落實崗位安全生產責任,防范從業人員行為異常導致事故發生。要求屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位,應當投保安全生產責任保險。高危行業、領域的生產經營單位未按照國家規定投保安全生產責任保險的,責令限期改正,處五萬元以上十萬元以下的罰款;逾期未改正的,處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

此外,還加大了對平臺經濟從業人員的安全保障。增加規定平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當根據本行業、領域的特點,建立健全并落實全員安全生產責任制,加強從業人員安全生產教育和培訓,履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生產義務。
知識點4:加大對違法行為的懲處力度

值得關注的是,此次安全生產法修改對安全生產領域“屢禁不止、屢罰不改”的問題作出一系列有針對性的規定,加大對違法行為的懲處力度。

一是處罰方式更嚴。明確生產經營單位違反本法規定,被責令改正且受到罰款處罰,拒不改正的,負有安全生產監督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。

二是罰款金額更高。例如,規定發生生產安全事故,對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,由應急管理部門依照下列規定處以罰款:(一)發生一般事故的,處三十萬元以上一百萬元以下的罰款;(二)發生較大事故的,處一百萬元以上二百萬元以下的罰款;(三)發生重大事故的,處二百萬元以上一千萬元以下的罰款;(四)發生特別重大事故的,處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。發生生產安全事故,情節特別嚴重、影響特別惡劣的,應急管理部門可以按照前款罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產經營單位處以罰款。這就意味著罰款最高可達1億元。

三是懲戒力度更大。要求有關部門和機構應當對存在失信行為的生產經營單位及其有關從業人員采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業或者職業禁入等聯合懲戒措施,并向社會公示。同時規定負有安全生產監督管理職責的部門應當加強對生產經營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應用和公開,對生產經營單位作出處罰決定后七個工作日內在監督管理部門公示系統予以公開曝光,強化對違法失信生產經營單位及其有關從業人員的社會監督,提高全社會安全生產誠信水平。

知識點5:推進礦山安全法治建設

近年來,多起事故暴露出礦山外包施工隊伍資質掛靠、出租、出借和現場管理混亂等問題,安全生產法對此做了針對性修改,為下一步礦山安全法治建設提出了要求。

修改后的安全生產法規范了礦山建設項目外包施工管理。其中規定,礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當加強對施工項目的安全管理,不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質,不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人,不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位。此外,在原來規定的爆破、吊裝等作業基礎上,增加了動火、臨時用電時應當安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實的規定。

知識點6:強化新問題新風險的防范應對

新興領域不是安全生產的法外之地。安全生產法深刻汲取近年來的事故教訓,對安全生產事故中暴露的新問題作了針對性規定。比如,要求餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的,應當安裝可燃氣體報警裝置,并保障其正常使用;要求礦山等高危行業施工單位加強安全管理,不得非法轉讓施工資質,不得違法分包、轉包;要求承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構應當建立并實施服務公開和報告公開制度,不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。同時,對于新業態、新模式產生的新風險,也強調了應當建立健全并落實安全責任制,加強從業人員的教育和培訓,履行法定的安全生產義務。


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